八戒体育2023年4月金融监管政策月度资讯合辑

　　八戒体育2023-04-28中国人民银行有关部门负责人就《内地与香港利率互换市场互联互通合作管理暂行办法》答记者问

　　2023-04-15中国人民银行行长易纲出席第47届国际货币与金融委员会会议

　　2023-04-14中国人民银行货币政策委员会召开2023年第一季度例会

　　2023-04-08人民银行党委传达学习习在主题教育工作会议上的重要讲线 建设现代中央银行制度 更好服务中国式现代化——易纲行长在2023中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上的讲话

　　2023-04-27中国银保监会发布《关于2023年加力提升小微企业金融服务质量的通知》

　　2023-04-25中国银保监会加强财会监管推动保险公司稳妥实施两个新准则

　　2023-04-14中国银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》

　　2023-04-12银保监会召开学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育动员大会

　　2023-04-12中国银保监会发布2022年度保险公司偿付能力风险管理评估结果

　　2023-04-08银保监会党委传达学习习在学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的重要讲线关于防范养老诈骗的风险提示

　　2023-04-28证监会发布《推动科技创新公司债券高质量发展工作方案》

　　2023-04-21中国证监会 国家发展改革委关于企业债券发行审核职责划转过渡期工作安排的公告

　　2023-04-21证监会就《证券期货市场主机交易托管管理规定（征求意见稿）》公开征求意见

　　2023-04-14证监会就《上市公司独立董事管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

　　2023-04-11中国证监会党委召开学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会

　　2023-04-10易会满主席在沪深交易所主板注册制首批企业上市仪式上的致辞

　　2023-04-08中国证监会党委传达学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议精神

　　感谢“六六”等多位志愿者及相关合作机构对于该合辑编制中的协作及鼎立相助，同时也感谢各位读者对我们工作的支持和信任。在此表示衷心感谢。本着公益原则，该资料免费发布，仅可用于学习、交流所用。不得用于商用谋利，若发现，将保留采取法律追究及其它进一步措施的权利。

　　一、央行监管政策2023-04-28中国人民银行有关部门负责人就《内地与香港利率互换市场互联互通合作管理暂行办法》答记者问

　　答：符合《中国人民银行关于境外央行、国际金融组织、主权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》（银发〔2015〕220号）、《中国人民银行关于进一步做好境外机构投资者投资银行间债券市场有关事宜的公告》（中国人民银行公告〔2016〕第3号）和《内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法》（中国人民银行令〔2017〕第1号）等文件要求、完成银行间债券市场准入备案的境外投资者等，可根据《内地与香港利率互换市场互联互通合作管理暂行办法》（以下简称《办法》）相关规定参与“北向互换通”。

　　答：根据《办法》，境内外投资者开展“北向互换通”交易前可以与交易对手方签署经中国人民银行认可的衍生品主协议或其他协议,包括NAFMII、ISDA主协议以及中央清算衍生品执行协议（CDEA协议）等衍生品协议。境内投资者应当将是否签署协议、签署协议类型等事项向中国外汇交易中心备案。目前，中国银行间市场交易商协会正在研究制定“互换通”衍生品协议，待其正式发布后也可供境内外投资者选择签署。

　　答：“北向互换通”境外投资者现阶段可在银行间市场开展符合集中清算要求的人民币利率互换交易。

　　四、《办法》中认可的境外电子交易平台、境内电子交易平台包括哪些？境外投资者的对手方、交易模式有哪些要求？

　　答：目前“北向互换通”下受认可的境外电子交易平台包括TradeWeb、Bloomberg，未来可应市场需求加入其他受认可的电子交易平台，受认可的境内电子交易平台为中国外汇交易中心。

　　为便利境外投资者开展人民币利率互换交易，“北向互换通”参照“债券通”相关安排，由境内投资者（即“互换通”报价商）与境外投资者进行交易，“互换通”报价商名单可在中国外汇交易中心网站上查询。

　　“北向互换通”交易在境内电子交易平台达成，交易一经达成即视为交易已确认。境外投资者可通过中国人民银行认可的境外电子交易平台与境内电子交易平台的连接，向境内电子交易平台发送交易指令，与“互换通”报价商达成交易。

　　五、中国人民银行认可的境内清算机构和香港证监会认可的境外清算机构包括哪些机构？

　　答：目前，中国人民银行认可的境内清算机构为银行间市场清算所股份有限公司（以下简称上海清算所），香港证监会认可的境外清算机构为香港交易所旗下香港场外结算有限公司（以下简称场外结算公司）。

　　答：境外投资者需要申请获得场外结算公司清算会员资格或作为清算客户委托场外结算公司综合清算会员代理清算，并与场外结算公司综合清算会员签订客户清算协议。交易达成后，境内外清算机构对交易进行风控检查，对于符合集中清算要求的交易及时纳入集中清算。境外机构通过场外结算公司或其综合清算会员完成保证金及资金结算。

　　答：合约替代是指清算机构作为中央对手方针对已成交的交易充当买方的卖方和卖方的买方的一种法律安排，并据此与买方和卖方建立两个新合约，以清偿买卖双方之间的初始债务。“北向互换通”业务中，境外与境内参与者达成的交易在经过上海清算所与场外结算公司的集中清算审核后，上海清算所与场外结算公司于当日将交易进行合约替代，进入集中清算，生成为三个独立的新合约，分别为境外参与者与场外结算公司、场外结算公司与上海清算所、上海清算所与境内参与者之间的合约。境外与境内参与者之间将不再存在合同关系。对于未纳入集中清算的交易，依照成交双方约定的处置方式进行处置。

　　答：在“互换通”业务场景下，上海清算所与场外结算公司之间的跨境资金结算主要通过人民币跨境支付系统办理。同时，场外结算公司可在境内银行开立人民币基本存款账户和人民币“互换通”结算专用存款账户（NRA账户），作为极端情况下应急结算安排。NRA账户收支范围包括：“互换通”交易结算资金、因“互换通”交易结算需要在应急情况下所融入资金的本息和费用以及符合中国人民银行规定的其他收入支出等。

　　此外，作为“互换通”业务风控方案的一部分，上海清算所与场外结算公司将针对双方清算所之间的风险敞口建立“互换通”资源池安排。双方向“互换通”资源池缴纳担保品，该资源池独立于每一中央对手方从各自清算参与者收取和追缴的保证金、清算基金之外，不用于任何会员机构的违约损失分摊。上海清算所向资源池缴纳的资金存放在以场外结算公司名义于境外开立的“互换通”专用账户，场外结算公司向资源池缴纳的资金存放在以上海清算所名义于境内开立的“互换通”专用人民币/外币账户（其中外币账户的性质为“资本项目-非银行金融机构客户资金账户”，账户代码为2417，专项用于办理场外结算公司向资源池缴纳外币资金相关业务），相关账户内资金可豁免跨境债权债务登记及额度管理要求。场外结算公司与上海清算所每日基于双方清算所之间的风险敞口计算“互换通”资源池要求，并通过境内外存管银行办理人民币或外币资金的跨境划转八戒体育。

　　有汇报责任的机构应当及时履行报送义务。上海清算所和境内资源池存管银行应当向人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）报送跨境人民币收支信息；被撤销的交易如涉及双边结算补偿金的，相关境内结算银行应当进行跨境人民币收支信息报送。上海清算所、境内投资者等相关主体应当按照规定履行国际收支统计申报义务，原则上“互换通”交易和资源池业务由上海清算所集中进行国际收支统计申报，补偿金等不经由上海清算所清算的交易或资金收付，由境内投资者等相关主体进行国际收支统计申报。

　　答：为确保市场平稳运行，“北向互换通”充分考虑境外投资者投资银行间债券市场的情况，初期全市场每日交易净限额为200亿元人民币（即全部境外投资者通过“北向互换通”开展利率互换交易在轧差后的名义本金净额每日不超过200亿元人民币），清算限额为40亿元人民币（即上海清算所与场外结算公司之间净头寸对应的“互换通”资源池风险敞口上限为40亿元人民币）。未来，可根据市场发展情况适时调整额度，并对外公布。

　　答：目前，关于人民币购售业务的相关文件主要包括：《中国人民银行关于明确跨境人民币业务相关问题的通知》（银发〔2011〕145号）、《中国人民银行关于调整人民币购售业务管理的通知》（银发〔2013〕321号）、《中国人民银行关于拓宽人民币购售业务范围的通知》(银发〔2015〕250号)、《中国人民银行 国家外汇管理局公告》（〔2015〕第40号）、《中国人民银行办公厅关于加强境外金融机构进入银行间外汇市场开展人民币购售业务宏观审慎管理有关事项的通知》（银办发〔2016〕143号）、《中国人民银行关于完善人民币购售业务管理有关问题的通知》（银发〔2018〕159号）、《关于完善人民币购售业务境外参加行和境外清算行进入银行间外汇市场有关事项的公告》（中汇交公告〔2018〕42号）等。

　　香港结算行在境内银行间外汇市场平盘头寸时，沿用现有境外清算行和境外参加行的业务模式、产品种类和信息报送等相关安排。根据《办法》和人民币购售业务管理规定，香港结算行在境内银行间外汇市场平盘头寸时，应当确保与其相关的境外投资者在本机构的资金兑换是基于“北向互换通”的真实合理需求。

　　十一、如何理解“使用外汇参与交易的，其交易到期或不再继续参与的，原则上应当通过香港结算行兑换回外汇”？

　　答：为方便持有外汇的境外投资者通过“北向互换通”投资内地银行间金融衍生品市场，使用外汇的境外投资者可在香港结算行办理外汇资金兑换，香港结算行由此所产生的头寸可到境内银行间外汇市场平盘。初期，境外投资者可选择一家香港结算行办理业务。香港结算行为境外投资者办理外汇资金兑换时，应当做好真实性审核相关工作，确保所兑换的资金用于“北向互换通”交易。其交易到期所得的人民币资金，可继续投资，如用于非“北向互换通”投资用途，应当通过香港结算行兑换为外汇。

　　答：境内外投资者和相关金融市场基础设施应当向中国人民银行认可的交易报告库报告“北向互换通”交易相关数据。中国外汇交易中心是中国人民银行认可的“北向互换通”数据的交易报告库，在中国外汇交易中心达成的“北向互换通”交易，境内外投资者无需另行报告。此外，中国人民银行和相关监管部门可以根据需要向基础设施调取与境外投资者投资活动相关的数据。

　　答：配合《办法》发布，境内电子交易平台、境内外清算机构将制订配套的业务规则等文件并对外发布。

　　答：未来中国人民银行将根据市场发展情况，适时增加投资品种，调整交易和清算额度，优化交易清算安排，为境外投资者提供更加便利高效的风险管理工具。另外，两地监管当局将结合各方面情况，在风险可控、对等互利的原则下，适时研究扩展至“南向互换通”。

　　2023年4月23日，人民银行召开2023年会计财务工作电视会议。会议全面总结2022年会计财务工作，深入分析当前面临的形势，并就2023年重点工作任务作出部署。人民银行党委委员、副行长张青松出席会议并讲线年人民银行会计财务条线认真贯彻落实党中央决策部署，按照行党委工作要求，围绕建设现代中央银行制度的目标任务，坚持党建引领业务发展，积极保障宏观政策实施，持续巩固从严管理成果，有力推进所属单位改革发展，有效服务中央银行履职，各项工作取得明显成效。

　　会议指出，2023年人民银行会计财务工作要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实人民银行工作会议要求，深化中央银行会计财务治理体系和治理能力建设，在中国式现代化新征程中全面推进会计财务工作高质量发展。

　　会议要求，人民银行会计财务部门要深刻把握服务保障现代中央银行制度建设，健全完善央行财务治理体系的重大意义，有效夯实财务治理体系顶层框架建设；坚持人民至上，不断增强会计财务支撑保障能力；坚持守正创新，有力提升会计财务治理效能；坚持问题导向，全面深化会计财务从严管理与财会监督体系建设；坚持系统观念，持续推进所属单位改革发展；坚持政治引领，有效实现党建与业务融合发展，在服务党和国家事业发展大局、助力现代中央银行制度建设中激发新动能、展现新作为。

　　人民银行有关司局、分支机构、总行所属单位，外汇局综合司，中央外汇业务中心，中央纪委国家监委驻人民银行纪检监察组，审计署金融审计一局有关负责同志参加会议。

　　2023年4月20日，人民银行召开2023年科技工作电视会议。会议总结2022年和五年来科技工作，分析当前形势，部署2023年科技工作。人民银行党委委员、副行长潘功胜出席会议并讲话。

　　会议认为，近年来，人民银行科技条线认真贯彻落实党中央决策部署，按照行党委工作要求，主动担当作为，指导协调金融业网络安全和信息化、金融科技、金融标准化等工作，深化科技体制机制改革，提升技术应用能力，各方面工作取得新成效八戒体育。

　　会议要求，2023年人民银行科技工作要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，更好支撑央行履职。要提高政治站位，深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续加强党风廉政建设。要加强统筹协调，加快新型信息基础设施建设，提高系统研发与运行质量，提升数据归集共享与分析应用水平，推动科技赋能业务提质增效。要坚持底线思维，强化金融网络安全管理，保障业务连续性。要坚持人民至上，加快金融数字化转型，加强金融标准供给与实施。要加强调查研究，提升科技服务水平。

　　人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，总行有关司局和单位负责同志参加会议。

　　2023年4月14日，人民银行召开2023年支付结算工作电视会议。会议全面总结2022年支付结算工作，深入分析当前面临的形势，就2023年重点工作任务作出部署。人民银行党委委员、副行长张青松出席会议并讲线年人民银行支付结算条线认真贯彻落实党中央决策部署，按照行党委工作要求，始终坚持“支付为民”，支付市场治理扎实有效，支付清算基础设施稳健运行，支付普惠进程不断深化，有效服务实体经济和民生发展。

　　会议要求，2023年人民银行支付结算工作要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，不断开创支付清算工作新局面。要提高政治站位，强化大局意识，持续推进党风廉政建设，切实提升监管能力水平。要坚持“支付为民”，有效满足经济社会对安全高效支付服务的需求，全面提升支付服务实体经济和民生需求质效。要坚持系统观念，强化支付清算体系顶层治理，加强系统安全生产和业务管理，统筹构建多层次、广覆盖、高韧性的支付清算体系。要坚持问题导向，深化涉赌涉诈“资金链”治理，继续强化支付市场监管，着力规范行业秩序，切实维护良好生态。要加强调查研究，深入基层、贴近市场，把调研成果转化为推动工作的实际成效。

　　人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，总行有关司局，各清算机构、中国支付清算协会负责同志参加会议。

　　2023-04-15中国人民银行行长易纲出席第47届国际货币与金融委员会会议

　　2023年4月13日，第47届国际货币与金融委员会（IMFC）会议在美国华盛顿召开，会议主要讨论了全球政策议程等议题。中国人民银行行长易纲、副行长宣昌能出席会议。

　　会议认为，全球经济出现复苏迹象，但仍存在较大不确定性，乌克兰危机、高通胀压力和近期金融市场动荡加大经济下行风险。粮食、能源安全和债务问题持续影响脆弱国家，社会不平等、气候变化和地缘政治风险加剧了全球经济面临的挑战。当前的工作重点是控制通胀，加强财政政策与货币政策的协调，增强银行体系信心，维护金融稳定。会议指出，各国应加强对脆弱群体的保护，推动劳动力市场和能源市场改革，增加气候变化领域投资，减少贸易限制措施。

　　会议欢迎国际货币基金组织通过粮食冲击窗口（FSW）、减贫与增长信托（PRGT）、韧性与可持续性信托（RST）等加大对脆弱国家的支持力度。呼吁成员国通过特别提款权（SDR）转借等方式加大对基金组织的资金贡献。会议支持基金组织加强与其他国际组织的合作，进一步就债务问题、气候变化及数字化等问题开展研究。各方还承诺加快关于份额改革的讨论，按时完成基金组织第16次份额总检查。

　　易纲介绍了中国经济金融形势，表示中国经济运行持续回升，消费快速回暖，服务业明显复苏，物价水平持续保持稳定。中国金融运行整体稳健，风险总体可控，银行业金融机构总体经营情况良好，少数问题中小金融机构改革化险取得重要进展。

　　易纲强调，各方应及时完成基金组织第16次份额总检查，份额占比调整应客观反映成员国在全球经济中的相对地位。中国支持基金组织推进特别提款权转借，希望有关工作加快落实，切实帮助脆弱国家。

　　易纲表示，中方支持解决债务问题的多边努力。中方本着负责任的态度切实落实G20缓债倡议，提供缓债的金额占45%。在解决主权债务问题时，各方应坚持“共同行动、公平负担”原则。多边开发银行应在债务处置中作出应有贡献，私人部门债权人应按照可比方式参与重组。中方愿与各方一道落实G20债务处置共同框架。

　　2023-04-14中国人民银行货币政策委员会召开2023年第一季度例会

　　中国人民银行货币政策委员会2023年第一季度（总第100次）例会于4月7日在北京召开。

　　会议分析了国内外经济金融形势。会议认为，今年以来宏观政策坚持稳字当头、稳中求进，推动经济运行整体好转。稳健的货币政策精准有力，保持连续性、稳定性、可持续性，科学管理市场预期，切实服务实体经济，有效防控金融风险。贷款市场报价利率改革红利持续释放，存款利率市场化调整机制作用有效发挥，货币政策传导效率增强，贷款利率明显下降，人民币汇率双向浮动、弹性增强，在合理均衡水平上保持基本稳定，发挥了宏观经济稳定器功能。

　　会议指出，当前国际经济增长放缓，通胀仍处高位，地缘政治冲突持续，发达国家央行政策紧缩效应显现，国际金融市场波动加剧。国内经济呈现恢复向好态势，但恢复的基础尚不牢固。要精准有力实施稳健的货币政策，搞好跨周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力支持扩大内需，为实体经济提供更有力支持。进一步疏通货币政策传导机制，保持流动性合理充裕，保持信贷合理增长、节奏平稳，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。用好政策性开发性金融工具，重点发力支持和带动基础设施建设，促进政府投资带动民间投资。在国内粮食稳产增产、能源市场平稳运行的有利条件下，保持物价水平基本稳定。结构性货币政策工具要坚持“聚焦重点、合理适度、有进有退”，延续实施碳减排支持工具等三项货币政策工具，继续加大对普惠金融、绿色发展、科技创新、基础设施建设等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，综合施策支持区域协调发展。深化金融供给侧结构性改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，支持银行补充资本，共同维护金融市场的稳定发展。完善市场化利率形成和传导机制，优化央行政策利率体系，发挥存款利率市场化调整机制重要作用，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，推动企业综合融资成本和个人消费信贷成本稳中有降。深化汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，引导企业和金融机构坚持“风险中性”理念，优化预期管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持科技创新体系，引导金融机构增加制造业中长期贷款，支持加快建设现代化产业体系，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应。以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系。优化大宗消费品和社会服务领域消费金融服务，继续加大对企业稳岗扩岗和重点群体创业就业的金融支持力度。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，因城施策支持刚性和改善性住房需求，加快完善住房租赁金融政策体系，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。引导平台企业金融业务规范健康发展，提升平台企业金融活动常态化监管水平。推进金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。

　　会议强调，要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和全国“两会”精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，推动经济运行持续整体好转。坚持“两个毫不动摇”，打好宏观政策、扩大需求、改革创新和防范化解风险组合拳，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步加强部门间政策协调，充分发挥货币信贷政策效能，兼顾好内部均衡和外部均衡，统筹金融支持实体经济与防风险，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　本次会议由中国人民银行行长兼货币政策委员会主席易纲主持，货币政策委员会委员李春临、刘国强、张青松、康义、易会满、潘功胜、田国立、刘世锦、蔡昉、王一鸣出席会议。丁学东、许宏才、郭树清因公务请假。中国人民银行上海总部、天津分行、成都分行负责同志列席会议。

　　2023-04-08人民银行党委传达学习习在主题教育工作会议上的重要讲线日，人民银行党委召开会议，传达学习习在学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的重要讲话精神，研究部署在人民银行系统深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育有关工作。人民银行党委书记、副行长郭树清主持会议，党委副书记、行长易纲及党委其他成员出席会议。

　　会议一致认为，党中央部署在全党深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措，对于统一全党思想、解决党内存在的突出问题、始终保持党同人民群众血肉联系、推动党和国家事业发展，具有重要意义。习在学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的重要讲话，从新时代新征程党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述开展主题教育的重大意义和目标要求，对主题教育各项工作作出全面部署，为我们扎实开展好主题教育提供了根本遵循。

　　会议强调，人民银行系统要深刻领会习重要讲话精神，充分认识在全党深入开展主题教育的重大意义，自觉把思想和行动统一到习的重要讲话精神和党中央决策部署上来，准确把握主题教育的总要求、根本任务和具体目标，把“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿始终，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，进一步把习新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，推动“两个维护”再上新台阶。

　　会议要求，人民银行系统要坚决落实党中央要求，高标准高质量开展主题教育，切实把学习成果转化为推动高质量发展的实际行动。要树牢底线思维，强化能力建设，不断提高履职尽责的能力水平。要坚持围绕中心、服务大局，把开展主题教育同贯彻落实党中央各项决策部署紧密结合起来，同推动人民银行中心工作紧密结合起来，与防范化解系统性金融风险紧密结合起来，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，有机融合、一体推进，高质量抓好重点工作和重点任务，做到两手抓、两促进，推动党员干部将焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。要大兴调查研究之风，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验。

　　会议强调，人民银行各级党组织和党员干部要以高度的责任感、使命感抓好主题教育。党委（党组）主要领导同志要履行第一责任人职责，亲自谋划、靠前指挥、督促指导。领导机关、领导干部首先要抓好自身的教育，作出表率，各级党员领导干部要发挥示范带动作用。要压实压紧领导责任，加强督促指导，圆满完成主题教育各项任务。

　　会议决定，成立人民银行党委学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组和办公室，并于近期召开人民银行系统主题教育动员部署会议。

　　2023-04-04 建设现代中央银行制度 更好服务中国式现代化——易纲行长在2023中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上的讲话

　　非常高兴今天在线下见到这么多老朋友，包括香港金管局总裁余伟文先生，大家有机会进行面对面交流。首先，我代表中国金融学会，向参加此次年会的各位来宾表示热烈的欢迎，对大家一直以来关心支持中国金融学会工作表示衷心的感谢！

　　今年年会的主题是“金融更好服务中国式现代化”，借此机会，我从建设现代中央银行制度所要求的货币政策、金融稳定和金融服务等角度，与大家分享一些思考。

　　党的十九届四中、五中全会和党的二十大都明确提出建设现代中央银行制度。1995年出台、2003年修订的《中国人民银行法》，对央行职责进行了最凝练的概括，就是“制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定”。同时规定，“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。因此，维护币值稳定和金融稳定是人民银行的两项中心任务。在这一点上，这些年大家的认识越来越统一。这两项任务完成好了，就能够促进充分就业和经济增长，也就能更好地服务中国式现代化。

　　币值稳定有两重含义，一是物价稳定，二是汇率基本稳定。物价稳定和汇率基本稳定，最终都是为了守护好老百姓的“钱袋子”，不让老百姓手中的钱变“毛”，从根本上说，这是以人民为中心，维护最广大人民群众的利益。

　　近几年，全球经济面临的超预期冲击较多，经济环境和政策效果的不确定性较大。我国一直实施稳健的货币政策，货币政策调整适当向“稳健的直觉”靠拢。这个“直觉”八戒体育，从历史看，可以是我们的经验值；从时间轴看，可以是过去不同周期的平均值；从国际视角看，可以是地区之间的平均值。这些经验值、平均值都具有很好的参考价值，可以告诉我们周期过后的情形，使我们的政策具有前瞻性。因此，我们制定稳健的货币政策，主要立足本国的国情，从时间轴、国际视角看跨周期、跨区域的平均值。

　　总量方面，我们主要通过降低存款准备金率，把过去“冻结”的流动性释放出来，提高货币乘数，以基本稳定的央行资产负债表支持货币信贷的合理增长。过去五年，人民银行资产负债表规模年均仅增长3%左右，保持了基本稳定，同期我国广义货币供应量（M2）和社会融资规模年均增速都在10%左右，与近8%的名义GDP年均增速基本匹配。

　　利率方面，我们同样保持相对审慎和留有余地，政策利率波动比较小。比如，2018年全球主要央行连续加息，人民银行公开市场操作利率仅在年初小幅上调5个基点后即保持不变。2020年疫情暴发后，全球主要央行大幅降息至零利率水平，同期人民银行公开市场操作利率下调20个基点后保持稳定，市场利率也一直保持在适当水平。2022年以来，全球主要央行持续大幅加息，我们不仅没有加息，而且还适当降息，公开市场操作利率下调了20个基点，市场利率稳中有降。利率是重要的生产要素价格，直接影响消费、投资、国际收支等，利率水平过高或过低都不利于经济平稳持续增长。从过去二十年的数据看，我国实际利率总体保持在略低于潜在经济增速这一“黄金法则”水平上，与潜在经济增长水平基本匹配，符合保持物价基本稳定的要求，发挥了促进宏观经济平衡和资源有效配置的重要导向作用。同时，我国的一年期存款基准利率是1.5%，银行通常还会有一定上浮，达到2%左右，使老百姓的存款有一个合适的收益。因此，我们在制定货币政策时，充分考虑了对经济、就业、投资以及老百姓存款收益率等方方面面的影响，是以人民为中心的。

　　汇率方面，我们实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率保持弹性、双向浮动，发挥了调节宏观经济和国际收支的自动稳定器功能。汇率是另一个重要的宏观变量，但汇率和利率不是并列的关系，汇率在利率政策影响下主要由市场供求和预期决定。汇率机制缺乏灵活性是约束货币政策自主性、在宏观上导致经济金融脆弱性的重要原因。因此，我们坚持让市场在汇率形成中起决定性作用，总体上人民币汇率是由市场决定的。同时，我们十分重视提高换汇的便利化程度，目前每人每年5万美元的换汇额度，可以满足绝大多数老百姓的需求，让老百姓和企业能够比较自由地购汇结汇，满足就学、旅游、贸易等合理的外汇需求。

　　我国国内物价和人民币汇率都保持了基本稳定，得益于国家对粮食和能源的保供稳价，同时货币金融条件保持稳定适度是物价稳定的重要基础，总的看，宏观政策的效果比较理想。在去年全球高通胀背景下，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2%，过去五年和十年，我国CPI年均涨幅也都在2%左右，而且波动幅度较小。过去五年，人民币对美元汇率波动率均值约4%，比以前有所提高，略小于实施浮动汇率制度的主要货币的平均波动水平，说明人民币汇率是比较稳定的。过去五年，人民币对美元三次“破7”，第一次是2019年8月，第二次是2020年2月，第三次是去年9月，前两次用了5个月回到7下方，去年用了3个月，这是市场供求的结果，说明我国外汇市场具有韧性，有能力实现动态均衡。

　　物价稳定和人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，能够为我们实现中国式现代化的战略目标提供有力的支撑。2022年，我国GDP总量121万亿元，折合约18万亿美元；人均GDP8.6万元，折合约1.27万美元。过去二十年，国际清算银行计算的人民币实际有效汇率升值了约40%，年均升值约2%；人民币对美元升值了约20%，年均升值约1%，支撑了我国GDP总量和人均GDP换算成其他国际货币后，能保持平稳增长。国际上，有国家因为汇率大幅贬值，难以跨越“中等收入陷阱”。

　　在保持币值稳定的基础上，中央银行还必须维护好金融稳定。币值稳定和金融稳定多数情况下是一致的，但币值稳定不一定能保证金融稳定。如果出现了金融风险，就会损害广大人民群众的利益，甚至会引发社会问题。

　　近年来，我们遵循市场经济规律，不断优化利率政策，汇率由市场决定、双向浮动，这有利于从宏观层面保持经济金融稳定运行、防范系统性金融风险。近期的一些案例表明，如果宏观变量出问题，就会引发不稳定因素，带来金融风险八戒体育。从中国的情况看，我们的利率、汇率、经济增长率、失业率等宏观变量是比较合理、协调、稳定的，这可以在很大程度上防范系统性金融风险。同时，我们采取了一系列措施，推动金融风险整体收敛，守住了不发生系统性金融风险的底线。稳妥化解重点企业集团和金融机构风险，高风险中小金融机构数量从高峰时的600多家压降一半到300多家。压缩“类信贷”高风险影子银行规模30万亿元。近5000家P2P网贷机构已全部停业。压实金融机构及其股东、监管部门、地方政府等各方责任，使得好人得好报、坏人得坏报，使各利益相关方都能在正向激励机制的基础上形成正确的预期。完善金融基础设施建设，推动制定金融稳定法，建立金融稳定保障基金。这些工作都是为了维护金融稳定，保护好广大存款人、中小投资者和被保险人的合法权益。

　　实现币值稳定和金融稳定八戒体育，有助于促进充分就业和经济增长。党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出实施就业优先战略。过去五年，我国经济年均实际增长5.2%，高于同期世界经济2.3%左右的平均增速；城镇新增就业年均约1300万人次，就业保持在比较充分水平。

　　在此过程中，人民银行积极支持稳住宏观经济大盘，促进经济增长，始终把充分就业作为重要任务目标。我们注重发挥好货币政策工具总量和结构的双重功能，推出了适度的结构性货币政策工具，鼓励金融机构按照市场化方式，支持稳增长、稳就业的重点领域和薄弱环节。目前这些结构性工具的余额有6.4万亿元，占人民银行资产负债表规模15%左右，规模总体适度。

　　其中，支持小微企业和绿色发展是我们的两个重点。支持小微企业方面，将稳就业作为政策切入点，2020年疫情发生后，分阶段推出3000亿元、5000亿元和10000亿元再贷款再贴现，利率越来越市场化，政策覆盖面越来越广。设立两项直达工具支持小微企业获得贷款。2022年末，普惠小微贷款余额接近24万亿元，授信户数超过5600万户，利率由2018年初的6.3%降至4.9%。支持绿色发展方面，2021年11月，设立碳减排支持工具，支持金融机构为碳减排重点领域提供优惠利率贷款，要求金融机构披露贷款带动的碳减排量和其他碳足迹信息，并推动加强社会独立第三方的监督，带动2022年碳减排超1亿吨二氧化碳当量。

　　总的看，中国式现代化对建设现代中央银行制度提出了新的要求，任务包括方方面面，概括起来，最重要的任务就是实现币值稳定和金融稳定。这两项任务实现了，就能够促进充分就业和经济增长。

　　下一阶段，人民银行将以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和全国“两会”精神，建设现代中央银行制度，维护币值稳定和金融稳定，并以此促进充分就业和经济增长，更好服务中国式现代化。